.※.高层并不清禁一项业务究竟是如何讲行忧，出引像当年的袁世凯一样，竟然会真的以为全国人民都拥护自己当皇帝，结果闹得众叛亲离郁闷而死。

　　在一些具体事务的处理上，高层只能依靠这些司局级领导来做，这样也就导致了在司局级领导层中形成了一大批相互勾结的**圈子重灾区。

　　最重要的一点，司局级**并不单单等同于自身的**，而是有可能形成一种制度上的**，即立法**。

　　通常所讲的司局级，是指国家部委的所属司、局，直辖市所属局、省厅等。

　　在诸多的**行径中，立法**正在悄然显现，近年来尤其是不久前被范无病给捅出来的司局级官员形成利益团体，因涉嫌立法**。或被双规，或被刑拘，更是敲响了惩治和预防立法**的警钟。

　　立法**不同于一般的**行为，它既有一般**案件的普遍特征，又有其自身的特点。

　　涉嫌立法**者大都是具有专业水平的官员，早期的有些贪腐者是不懂法、不明纪而犯法违纪，之后的有些贪腐者是懂法明纪而犯法违纪。

　　市场经济展到今天，某些贪腐官员已具有很高的学历，并在本行业中已成为行家里手，甚至具备了专家水准，他们不但懂法，而且堪称专业高手。他们利用独当一面的法学专业知识在立法领域开后门、留后路，掩耳盗铃地将**浸润到立法的某些隐晦的、不易被常人察觉的层面。

　　其次，立法**者大都是在关键部门或要害部门的官员。

　　这些立法上的贪腐者多是占据大量信息，拥有统摄某一行业的巨大平台，具有某一领域的法律、法规、规章的拟订或解释权力的人。在拟订和解释法律、法规、规章时，他们往往采取对下奎断、屏蔽流程和信息。对上利用程序或环节的疏漏蒙混过关等多种方式使法条出现漏洞。

　　现在的某些贪腐者走出了纯粹的权力部门，步入了立法领域。

　　此前的贪腐多是高于有职权的群体中，更确切地说是多于有实权的群体中，往往更常见于执法层面。

　　立法层面在过去看似清水衙门，**几率甚低，经常被人忽视，但是如今的立法**已经打破了人们过往的观念，使**以更隐蔽的方式走向立法领域。

　　立法**涉及面更广，危害更大。法律、法规、规章所涉及的领域都将为其覆盖，而该领域的守法者的权益将受到不同程度的录蚀。

　　过去用人上的**往往被视为深层面的**，而今立法**的危害则有过之而无不及。贪腐者以冠冕堂皇的手段从立法源头到执法、守法的深处为所欲为地腐蚀国家机器，侵害公民利益。

　　比如说，西方达国家在不同程度上都存在着利益集团游说立法者，并造成立法有可能失衡的

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